土壤修复之资金来源（转）

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在“谁污染、谁治理”这一通行原则无法在土壤修复领域贯彻的情况下，唯有对增量土壤污染明确责任主体、对存量土壤污染多种渠道并举的方式，方能解决今后土壤污染的资金来源问题。

　　目前，在污染主体缺失的情况下，有两种方式解决土壤修复的资金来源问题：一是各地土地储备中心在土地招拍挂中，将土壤修复的责任转移给开发商，这种情况下，土地出让价格会适当降低；另一种模式则是，由土地储备中心出资修复后，再将土地“净地出让”给开发商，这种模式下，土地出让价格会适当提高。

　　目前来看，业内人士更多推荐后一种方式。因为由政府土地储备部门处理污染土地，可以避免企业在缺乏监管的情况下偷工减料。但无论是开发商还是政府土地储备部门，有动力和能力进行土壤修复的前提是地价持续看涨。

　　从2004年到2011年，全国地价上涨幅度超过三倍以上，正是土地一级市场的高溢价，使土壤修复有了资金来源。但在房地产调控持续收紧的情况下，一旦城市化进程放缓或土地一级市场价格出现下跌，那么由土地储备中心或房地产开发商为修复买单的局面将难以为继。

　　如何应对上述情况，从根本上解决土壤修复的资金来源问题？笔者认为，对于增量土壤污染，必须遵循“谁污染，谁治理”的原则，建立全国联网的土地污染档案，落实增量土地污染的责任主体，为今后土壤污染治理找好买单者。

　　对于存量类房地产开发类项目，则可以继续通过招拍挂的商业模式加以解决。而对于存量类的城市公共类土壤修复项目(如公园、绿地)等，在财政兜底的前提下，可以尝试借鉴美国“棕地开发”模式，通过超级基金的方式，多方位解决土壤修复资金来源。

　　重庆市环保局国际合作处副处长田军一直倡导的原则是：“谁污染，谁治理”、“谁受益，谁分担”、“谁所有，谁兜底”。针对权属不明的土地，可以从土地出让金中计提一部分，以此解决资金来源。世界银行的研究报告则建议，可以通过环境税、清理补贴、贷款、抵押及市场许可证等一系列经济和财政手段解决资金问题。