南京发展休闲农业开辟农民增收新渠道

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南京郊县辖五区两县，面积6300多平方公里，占全市总面积的96.2%，境内自然资源丰富，名胜古迹众多，土地类型多样，山地、河流、平原交错，大致是“六山三田一分水”。从2001年开始，我市坚持都市型农业的发展定位，按照“跳出农业抓农业”的工作思路，结合自身特点和资源禀赋，深入实施农业结构战略性调整，坚持把休闲农业确定为全市五大农业主导产业之一，在拓展和延伸农业功能的同时，进一步提高农业附加值，拓展农民增收渠道。经过多年努力，全市休闲农业发展从无到有、从小到大、从边缘产业到主导产业，规模持续扩大、产值逐年增加，成为全市都市现代农业发展的重要产业。　　一是规模效益持续扩大。全市休闲农业年接待游客量从起步之初的50多万人次，发展到去年720万人次；综合收入从发展之初的近亿元，增长到30亿元。“十一五”期间，全市休闲农业综合收入累计超过百亿元。
　　二是精品景点类型多样。目前，全市具有一定规模和接待能力的休闲农业景点（区）221个，其中，国家级的休闲农业示范区（点）15个，省市级的休闲农庄园和农家乐村近百个，总投资超过80亿元，90%的投入来自社会资本。
　　三是节庆经济特色鲜明。全年先后有梅花节、金花节、雨花茶节、葡萄节、西瓜节、螃蟹节、蟹黄汤包节、芦蒿节等农业节庆活动16个，可以说是“月月有节、区区县县有节”。年吸引游客150万人次，收入10多亿元，占全市休闲农业收入的近一半。
　　四是城乡互动成效明显。紧紧依靠特大城市的广阔市场，通过类型多样、特色鲜明的农业休闲活动，把长期生活于城市“水泥森林”之中，渴望生态自然、乡村田园的市民吸引到农村，每年数百万人次的客流和十多亿的资金流进入农村，有效维系了城乡间要素流动的动态平衡。同时，休闲农业每年能够带动农村12万人就业，为农民人均收入贡献超过千元。
　　五是对外影响日益增强。连续举办七届的“农业嘉年华”，是南京休闲农业的重要标志和品牌，累计吸引市民超过150多万人次，效益和品牌价值超过8亿元。南京“农业嘉年华”与成都“农家乐”、北京“民俗京郊游”共同成为休闲农业发展的几个成功模式。我市先后被国际都市农业基金会授予“都市农业推广与创意杰出城市奖”、被农业部授予“全国休闲农业创意奖”。
　　目前，南京休闲农业发展已初具规模。“春天踏青赏花、夏天避暑纳凉、秋天采摘瓜果、冬天品尝农家美食”等农业休闲活动已成为市民休闲旅游的新时尚，可以说我市休闲农业走出了一条具有自身特色的发展之路。总结起来，我们感到主要得益于做到了“四个坚持”：
　　一、坚持从实际出发，把休闲农业作为一个主导产业来抓
　　发展休闲农业是拓展农业功能、推进农业增效和农民增收的有效途径。我市立足实际，提出以休闲农业领跑南京都市现代农业，这在全省农业发展中，是一个突破性的举措。通过大力发展休闲农业，推动了农业功能性调整，拓展了农业发展空间，使农业兼具了“生产、生活、生态和服务”的功能，不仅满足了市民“胃”和“肺”的需求，而且也满足了广大城市居民休养身心、体验生活的需求。实践证明，休闲农业作为都市现代农业的主导产业，在带动农业增效、农民增收方面起到了十分重要的作用。
　　二、坚持规划先行，高起点实施休闲农业整体开发
　　通过公开招标，我市委托南师大、南农大等高校历时8个月，编制完成了全国特大城市中第一个完整的“休闲农业发展规划”，统筹整合全市农业资源，把休闲农业与农业产业布局、村镇建设、土地利用和生态环境保护等有机结合起来，实现理性发展。几年来，我们坚持按照规划要求，先后突出旅游线路、农家乐专业村、特色主题农园、休闲农庄、农业节庆等重点主题，从空间、时间、市场、品牌等多个方面，一步一步地向前发展，切实做到按规划合理开发和保护，避免重复建设和破坏，使休闲农业项目布局更合理、定位更科学、特色更鲜明。
　　三、坚持市场化运作，广泛吸纳社会力量参与休闲农业
　　按照“政府引导、市场化运作”的发展思路，我市公开招标，吸引了南京中国国际旅行社、南京舜天旅行社等大型旅游企业，共同参与休闲农业的市场开发和产品推广。先后推出了高淳国际慢城游、溧水赏梅采莓游、八卦洲丽岛风情游、浦口养身保健游、六合农家美食游、江宁新农村建设体验游等多条精品线路，吸引了广大市民参与。与此同时，我们还着力加强与企业和社会资本的合作，通过政府引导和市场化、专业化运作，使企业、景点、农民三者之间形成了一个利益纽带，结成了合作伙伴关系，实现了“三赢”的工作成效。
　　四、坚持加强领导，大力扶持和推进休闲农业规范发展
　　市政府十分重视休闲农业的发展，每年都要专题研究和部署，协调解决工作推进中的难点问题。市财政每年安排2000多万元资金，用于项目规划、设施改善、环境整治和人才培训等。各郊县也都加大投入力度。如：江宁区从去年开始着力打造农家乐村“五朵金花”，每个村投入500万元，拉动投入超过2个亿。通过财政资金的杠杆作用，全市累计撬动社会资本80多亿元投入休闲农业，大大提升了整体发展水平。同时，我们还通过评星挂牌、培育行业组织、岗前培训、持证上岗等方式和手段，进一步加强市场管理，建立行业自我服务和约束管理的长效机制。
　　我市休闲农业发展取得了一定成绩，但总体上还存在开发层次不高、大手笔项目较少、整体规模不够大等问题，与先进地区相比有不小的差距。差距就是潜力、就是发展空间。下阶段，我市将认真落实这次会议精神，学习兄弟城市的宝贵经验，进一步加大工作力度，以做大做强休闲农业产业为目标，紧紧依托资源优势，紧扣农业命题，不断提升开发档次，着力塑造产业特色，切实增强旅游产品的吸引力。集中资金和资源，培育和做大一批休闲农业景区，强力推进南京休闲农业产业的发展，不断完善兼有农业节庆、旅游线路、农家乐专业村、农业主题公园、休闲农庄、旅游商品等多种产品的休闲农业产业体系，力争使我市休闲农业发展跨上一个新的台阶！